前言
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是四川推动文体旅产业从“资源优势”向“产业优势”转型、从“规模增长”向“质量提升”跨越的攻坚阶段。四川坐拥三星堆、九寨沟、大熊猫等世界级文旅IP，承载三国文化、巴蜀文化、藏羌彝民族文化等深厚底蕴，兼具山地、高原、盆地、湿地等多元生态景观，叠加省委十二届七次全会“推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业”的战略部署，文体旅产业高质量发展具备得天独厚的基础条件。
本规划模板由三顾咨询结合四川各地文旅发展差异化特征、“十四五”发展积淀及“十五五”时代要求编制，立足“全域融合、特色赋能、创新驱动、可持续发展”核心理念，涵盖规划总则、发展基础与面临形势、总体思路与发展目标、重点任务、分区差异化发展布局、保障措施六大核心模块，明确各级实施路径与落地步骤，兼顾专业性、创新性与可操作性，可为四川各市（州）、县（区）编制本地文体旅产业“十五五”规划提供标准化框架与个性化参考，助力各地精准破解发展瓶颈、激活产业内生动力，推动四川文体旅产业跻身全国第一方阵，打造世界重要旅游目的地与文化强省、旅游强省。
一、规划三级目录体系
第一部分 规划总则
1.1 规划背景
1.2 规划依据
1.3 规划范围与期限
1.4 规划原则
1.5 规划定位
第二部分 发展基础与面临形势
2.1 “十四五”发展成效回顾
2.1.1 产业规模稳步扩张
2.1.2 产品供给持续丰富
2.1.3 融合发展初见成效
2.1.4 基础设施不断完善
2.1.5 品牌影响力逐步提升
2.1.6 体制机制持续优化
2.2 存在的突出问题
2.2.1 融合深度不足，业态创新滞后
2.2.2 产品同质化严重，特色IP赋能不够
2.2.3 基础设施配套薄弱，服务质量有待提升
2.2.4 市场主体实力较弱，产业链条不完善
2.2.5 人才供给短缺，专业能力适配不足
2.2.6 数字化赋能不够，智慧文旅发展滞后
2.2.7 区域发展不均衡，协同联动机制不健全
2.3 面临的发展机遇
2.3.1 政策红利持续释放
2.3.2 消费需求升级赋能
2.3.3 数字化转型加速推进
2.3.4 区域协同发展深化
2.3.5 重大赛事IP引流带动
2.4 面临的挑战制约
2.4.1 周边省份竞争日趋激烈
2.4.2 资源保护与开发矛盾突出
2.4.3 要素保障能力不足
2.4.4 突发公共事件风险持续存在
2.4.5 产业转型升级压力较大
第三部分 总体思路与发展目标
3.1 总体思路
3.2 发展目标
3.2.1 总体目标
3.2.2 量化目标
3.2.3 定性目标
3.3 阶段性发展任务
3.3.1 第一阶段（第1-2年）：夯实基础、破解瓶颈
3.3.2 第二阶段（第3-4年）：提质增效、打造标杆
3.3.3 第三阶段（第5年）：全面提升、形成示范
第四部分 重点任务
4.1 深化文体旅融合发展，打造特色业态体系
4.1.1 推动“文化+旅游”深度融合
4.1.2 推动“体育+旅游”跨界融合
4.1.3 推动“文旅+多产业”协同融合
4.2 强化IP赋能，打造世界级文旅品牌矩阵
4.2.1 激活本土特色IP，打造核心品牌
4.2.2 强化品牌营销推广，扩大影响力
4.2.3 规范品牌管理，提升品牌口碑
4.3 完善产品供给，推动产品迭代升级
4.3.1 升级传统文旅产品
4.3.2 培育新型文旅产品
4.3.3 打造精品文旅线路
4.4 推进数字化转型，建设智慧文旅体系
4.4.1 搭建智慧文旅综合服务平台
4.4.2 推动文旅产品数字化升级
4.4.3 强化数字化营销与运营
4.5 完善基础设施，提升公共服务能力
4.5.1 优化交通接驳体系
4.5.2 完善文旅配套设施
4.5.3 提升公共文化体育服务水平
4.6 培育壮大市场主体，完善产业链条
4.6.1 培育龙头企业，提升核心竞争力
4.6.2 扶持中小微企业，激发市场活力
4.6.3 完善产业链配套，推动集群发展
4.6.4 深化招商引资，引入优质资源
4.7 强化人才支撑，打造专业人才队伍
4.7.1 完善人才引育机制
4.7.2 培育重点领域人才
4.7.3 优化人才发展环境
4.8 坚守生态底线，推动可持续发展
4.8.1 加强生态资源保护
4.8.2 推动绿色文旅发展
4.8.3 完善生态保护机制
4.9 深化区域协同，构建全域发展格局
4.9.1 推动省内区域协同发展
4.9.2 加强省际跨界协同合作
4.9.3 融入全国文旅发展大局
4.10 防范化解风险，保障产业稳定发展
4.10.1 强化风险防控体系建设
4.10.2 防范化解市场与安全风险
4.10.3 提升应急处置能力
第五部分 分区差异化发展布局
5.1 成都平原经济区：打造文旅核心引领区
5.1.1 核心定位与发展方向
5.1.2 重点发展任务与举措
5.1.3 各地差异化发展重点
5.2 川南经济区：打造文旅融合发展示范区
5.2.1 核心定位与发展方向
5.2.2 重点发展任务与举措
5.2.3 各地差异化发展重点
5.3 川东北经济区：打造红色文旅与生态文旅融合区
5.3.1 核心定位与发展方向
5.3.2 重点发展任务与举措
5.3.3 各地差异化发展重点
5.4 川西北生态示范区：打造生态文旅与民族文化体验区
5.4.1 核心定位与发展方向
5.4.2 重点发展任务与举措
5.4.3 各地差异化发展重点
5.5 攀西经济区：打造阳光康养文旅区
5.5.1 核心定位与发展方向
5.5.2 重点发展任务与举措
5.5.3 各地差异化发展重点
第六部分 保障措施
6.1 加强组织保障
6.1.1 健全工作推进机制
6.1.2 强化规划衔接落实
6.2 强化政策保障
6.2.1 完善产业扶持政策
6.2.2 优化政策落实机制
6.3 强化要素保障
6.3.1 强化资金保障
6.3.2 强化土地保障
6.3.3 强化技术保障
6.4 强化监督评估
6.4.1 健全监督考核机制
6.4.2 完善规划评估调整机制
6.5 强化宣传引导
6.5.1 营造良好发展氛围
6.5.2 加强经验总结推广
二、规划正文（含四川各地发展构思举例）
第一部分 规划总则
1.1 规划背景
从国家层面看，“十五五”时期我国进入消费升级新阶段，文旅消费从“观光型”向“体验型、休闲型、康养型”转变，数字化、智能化、个性化成为文旅产业发展新趋势，国家持续出台政策推动文体旅融合发展，为四川文体旅产业高质量发展提供了良好政策环境与市场空间。从省级层面看，四川省委、省政府高度重视文体旅产业发展，将其作为“15+N”重点产业链之一，扎实推进建圈强链行动计划，2025年“锦绣天府·安逸四川”品牌焕新出圈，文旅产业规模和质量稳居西部第一、全国前列，为“十五五”发展奠定坚实基础。从地方层面看，四川各地文旅资源禀赋差异显著，成都的都市文旅、九寨沟的生态文旅、甘孜阿坝的民族文旅、南充的红色文旅、德阳的三星堆文化文旅等各具特色，但同时面临融合不足、业态单一、品牌不强等共性问题，亟需通过系统性规划破解发展瓶颈，推动各地文旅产业差异化、高质量发展。
1.2 规划依据
依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“十五五”文化发展规划》《“十五五”体育发展规划》《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共四川省委关于推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定》《四川省“十四五”文化旅游发展规划》《四川省体育产业发展“十四五”规划》及各地市（州）国民经济和社会发展规划、文旅产业相关专项规划等编制。
1.3 规划范围与期限
1.3.1 规划范围：本规划适用于四川省行政区域内各市（州）、县（区）文体旅产业发展，涵盖文化、体育、旅游三大核心领域，兼顾相关配套产业（如文创、餐饮、住宿、交通、会展等）。各地可结合自身行政范围与产业布局，细化规划覆盖范围。
1.3.2 规划期限：2026年—2030年，共5年。其中，2026年—2027年为基础夯实阶段，2028年—2029年为提质增效阶段，2030年为全面提升阶段。
1.4 规划原则
1.4.1 坚持党的领导，统筹推进：坚持党对文体旅产业发展的全面领导，统筹文化传承、体育发展、旅游升级与生态保护，协调推进区域、城乡文旅产业协同发展，形成上下联动、左右协同的发展格局。
1.4.2 坚持特色赋能，差异化发展：立足各地文旅资源禀赋、文化底蕴与产业基础，突出地域特色，避免同质化竞争，打造具有辨识度的文旅品牌与产品体系，推动各地形成优势互补、错位发展的全域文旅格局。
1.4.3 坚持融合创新，提质增效：以文体旅融合为核心，推动“文化+体育+旅游+多产业”深度融合，强化数字化、智能化创新赋能，推动产业业态、产品供给、运营模式迭代升级，提升产业核心竞争力。
1.4.4 坚持市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，强化政府在规划引领、政策扶持、基础设施建设、公共服务保障等方面的作用，构建“政府引导、企业主导、社会参与”的发展机制。
1.4.5 坚持生态优先，可持续发展：坚守生态保护底线，统筹文旅开发与生态保护，推动绿色文旅、低碳文旅发展，实现生态效益、经济效益与社会效益有机统一。
1.4.6 坚持以人为本，共建共享：聚焦群众文旅消费需求与民生改善，完善公共文化体育旅游服务体系，推动文旅产业发展惠及民生，提升群众获得感、幸福感，实现“全民参与、全民共享”。
1.5 规划定位
本规划是四川各地文体旅产业“十五五”时期发展的指导性文件，是统筹推进各地文体旅产业融合发展、品牌建设、基础设施完善、人才培育、风险防控的行动纲领，旨在为各地提供标准化、可落地的规划框架，助力各地打造特色鲜明、业态丰富、服务优质、生态友好的文体旅产业发展模式，推动四川建成全国文体旅融合发展示范省、世界重要旅游目的地。
第二部分 发展基础与面临形势
2.1 “十四五”发展成效回顾
“十四五”时期，四川各地深入贯彻落实国家及省级文旅产业发展部署，扎实推进文体旅融合发展，产业规模稳步扩张、产品供给持续丰富、基础设施不断完善，取得了阶段性成效，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。
2.1.1 产业规模稳步扩张：全省文旅产业总产值持续增长，2025年实现文旅综合收入突破1.5万亿元，接待游客总量突破9亿人次，文旅产业成为全省经济增长的重要支柱产业。各地文旅产业规模同步提升，成都、绵阳、乐山、甘孜等市（州）文旅收入位居全省前列，其中成都文旅综合收入突破5000亿元，甘孜州接待游客量年均增长15%以上，成为川西文旅核心增长极。同时，三星堆文创年销售额突破2亿元，大蜀道·不夜三国城开业以来营收约1100万元，彰显产业发展活力。
2.1.2 产品供给持续丰富：传统景区提质升级成效显著，九寨沟、黄龙、峨眉山等5A级景区品质持续提升，新增一批4A级景区与省级旅游度假区；新型文旅产品快速培育，沉浸式体验、乡村旅游、康养旅游、体育旅游等业态蓬勃发展，成都东郊记忆、广元不夜三国城、德阳九龙山低空飞行营地等成为网红打卡地，满足了多样化文旅消费需求。截至2025年，全省培育首批30个文旅融合新场景项目，建成多个特色文旅街区与文创产业园。
2.1.3 融合发展初见成效：“文化+旅游”深度推进，三国文化、巴蜀文化、藏羌彝民族文化等与旅游产业深度融合，打造了昭化古城、李庄古镇等一批文化旅游目的地；“体育+旅游”加快布局，环四川国际公路自行车赛、成都马拉松、攀枝花米易太阳谷运动康养等体育文旅项目落地见效，海南亚沙会等国际赛事的辐射效应也推动四川体育文旅业态升级；“文旅+乡村”“文旅+文创”“文旅+科技”等融合模式逐步成型，德阳高槐村、雅安十里芳菲·野玫瑰村等乡村文旅项目带动村民增收，安岳石窟数字展示中心实现文化资源数字化活化。
2.1.4 基础设施不断完善：全省交通路网持续优化，成昆铁路复线、川藏铁路（四川段）等重大交通项目建成通车，各地景区交通接驳能力显著提升，“快进慢游”交通体系初步形成；文旅配套设施持续完善，景区停车场、游客中心、旅游厕所等设施不断升级，星级酒店、特色民宿数量稳步增长，全省民宿总量突破2万家，雅安318自驾大本营等配套载体吸引超67万人次体验；公共文化体育设施不断健全，市（州）、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化体育服务网络逐步完善。
2.1.5 品牌影响力逐步提升：“锦绣天府·安逸四川”省级文旅品牌持续发力，通过参加国际国内文旅展会、开展线上线下营销推广活动，四川文旅知名度与影响力不断扩大；各地特色文旅品牌逐步崛起，成都“世界文化名城”、九寨沟“人间仙境”、甘孜“中国最美景观大道”、三星堆“古蜀文明”等品牌享誉国内外，2025年四川文旅品牌跻身顶流，吸引全球游客“川行而来”。
2.1.6 体制机制持续优化：省级层面建立文体旅产业发展统筹协调机制，各地成立文旅产业发展领导小组，出台一系列产业扶持政策，优化营商环境，吸引社会资本参与文旅产业发展；文旅市场监管体系不断完善，市场秩序持续规范，2026年被定为全省“文旅市场秩序规范提升年”，为产业发展提供了良好保障。
2.2 存在的突出问题
尽管“十四五”时期四川各地文体旅产业发展取得显著成效，但对标“十五五”高质量发展要求与全国先进地区水平，仍存在诸多突出问题，制约产业转型升级。
2.2.1 融合深度不足，业态创新滞后：多数地区仍停留在“文化+旅游”“体育+旅游”的表层融合，缺乏深层次、系统性融合，文化内涵挖掘不深、体育资源转化不足，难以形成具有核心竞争力的融合业态；新型业态同质化严重，沉浸式体验、数字文旅等新业态布局不均衡，多集中在成都、乐山等大城市，中小城市及县域业态创新能力薄弱，缺乏个性化、高品质的融合产品。
2.2.2 产品同质化严重，特色IP赋能不够：部分地区盲目跟风发展，缺乏对本土资源的深度挖掘与精准定位，乡村旅游、古镇旅游等产品同质化严重，难以吸引游客重复消费；本土特色IP培育不足，三星堆、大熊猫等世界级IP的衍生开发不够，产业链条短，附加值低，多数IP仅停留在观光层面，缺乏沉浸式、体验式IP产品；各地特色IP缺乏系统性整合，品牌辨识度与影响力不足。
2.2.3 基础设施配套薄弱，服务质量有待提升：部分县域及乡村地区景区交通接驳不便，“最后一公里”问题突出；文旅配套设施不完善，特色民宿、高端酒店供给不足，部分景区游客中心、停车场、旅游厕所等设施老化，难以满足游客高品质消费需求；公共文化体育旅游服务不均衡，农村地区公共服务设施覆盖率低、服务水平不高，智慧服务能力薄弱，人脸识别入园、智能导览等服务未全面普及。
2.2.4 市场主体实力较弱，产业链条不完善：全省文旅企业以中小微企业为主，龙头企业数量少、规模小、核心竞争力弱，缺乏能够引领产业发展的大型文旅集团；产业链条不完善，上游资源开发、中游产品运营、下游配套服务脱节，文创产品、旅游商品研发能力不足，同质化严重，附加值低；产业集群效应不明显，多数地区文旅企业分散布局，缺乏协同发展能力，未能形成“资源共享、优势互补”的产业格局。
2.2.5 人才供给短缺，专业能力适配不足：文体旅产业专业人才总量不足，尤其是数字文旅、文旅策划、运营管理、市场营销等复合型人才短缺，难以满足产业数字化、融合化发展需求；人才分布不均衡，多数专业人才集中在成都等大城市，县域及乡村地区人才匮乏；人才培养与市场需求脱节，部分人才专业能力难以适配产业高质量发展要求，同时人才激励机制不完善，人才流失严重。
2.2.6 数字化赋能不够，智慧文旅发展滞后：全省智慧文旅发展不均衡，成都、绵阳等大城市智慧文旅布局较为完善，而多数中小城市及县域智慧文旅建设滞后，缺乏统一的智慧文旅综合服务平台；景区数字化升级不足，多数景区仍停留在线上购票、智能导览等基础层面，沉浸式数字体验、大数据分析运营等高端数字化应用较少；数字文旅产品研发能力薄弱，缺乏具有影响力的数字文旅IP与产品，未能充分发挥数字化对产业的赋能作用。
2.2.7 区域发展不均衡，协同联动机制不健全：成都平原经济区文旅产业发展水平较高，而川西北、川东北等地区发展相对滞后，区域间产业差距较大；省内各地文旅协同发展机制不健全，缺乏有效的资源整合、产品联动、市场共享机制，“全域文旅”发展格局尚未形成；省际协同合作不足，与重庆、云南、贵州等周边省份的文旅联动不够，未能充分发挥区域协同发展的合力。
2.3 面临的发展机遇
2.3.1 政策红利持续释放：国家持续出台政策支持文体旅融合发展，“十五五”文化发展规划、体育发展规划均明确提出推动文体旅深度融合，提升产业高质量发展水平；四川省将文旅产业作为重点产业链，出台一揽子支持政策，省委十二届七次全会专题部署文旅深度融合发展，为各地文体旅产业发展提供了强有力的政策支撑；各地也将逐步出台针对性扶持政策，优化产业发展环境，激发产业发展活力。
2.3.2 消费需求升级赋能：我国居民人均可支配收入持续增长，文旅消费成为居民消费的重要组成部分，消费需求从“观光型”向“体验型、休闲型、康养型、个性化”转变，为沉浸式文旅、康养文旅、体育文旅、数字文旅等新型业态发展提供了广阔市场空间；同时，国内文旅市场持续复苏，跨省游、长线游热度回升，为四川各地文旅产业复苏增长注入强劲动力，美食文旅、乡村文旅等细分领域需求持续攀升。
2.3.3 数字化转型加速推进：数字技术（大数据、人工智能、5G、VR/AR等）的快速发展，为文体旅产业数字化转型提供了技术支撑，推动文旅业态、产品供给、运营模式、营销方式迭代升级；数字文旅、智慧景区、线上文旅体验等新型模式快速崛起，成为产业高质量发展的新动能，安岳石窟数字化、峨眉山智能登山等案例为全省数字化赋能提供了借鉴。
2.3.4 区域协同发展深化：成渝地区双城经济圈建设深入推进，川渝文旅协同发展机制不断完善，为四川各地与重庆开展文旅合作、共建文旅品牌、共享文旅市场提供了机遇；同时，西部陆海新通道建设、长江经济带发展等国家战略叠加，推动四川文旅融入全国文旅发展大局，加强与周边省份及国内外文旅市场的对接合作，扩大产业发展空间。
2.3.5 重大赛事IP引流带动：海南亚沙会等国际体育赛事的辐射效应持续释放，国内体育赛事与文旅融合的模式日趋成熟，四川可依托环四川国际公路自行车赛、成都马拉松等现有赛事，引进培育更多重大体育赛事与文化活动，以赛事IP引流，推动体育文旅、赛事文旅发展，提升各地文旅知名度与影响力。
2.4 面临的挑战制约
2.4.1 周边省份竞争日趋激烈：重庆、云南、贵州、陕西等周边省份均拥有丰富的文旅资源，近年来持续加大文旅产业投入，强化品牌建设与产品创新，推出一批具有竞争力的文旅产品与品牌，与四川形成同质化竞争态势，尤其是在生态旅游、民族文化旅游、红色旅游等领域，竞争压力持续加大，对四川文旅市场份额形成挤压。
2.4.2 资源保护与开发矛盾突出：四川多数优质文旅资源集中在生态脆弱地区（如川西北生态示范区），文旅开发与生态保护的矛盾较为突出，部分地区过度开发导致生态环境破坏，而过度保护又制约资源转化利用；同时，历史文化资源保护力度不足，部分古建筑、非遗文化等面临传承断层、开发不当等问题，难以实现可持续发展。
2.4.3 要素保障能力不足：资金方面，文旅产业投资周期长、回报慢，社会资本投入积极性不高，多数地区文旅产业发展依赖政府财政投入，资金短缺问题突出；土地方面，文旅项目用地指标紧张，尤其是优质景区周边及城市核心区，用地供给不足制约项目落地；技术方面，数字化技术、绿色技术等在文旅产业中的应用不够广泛，技术支撑能力不足，难以满足产业转型升级需求。
2.4.4 突发公共事件风险持续存在：新冠疫情等突发公共事件对文旅产业造成重大冲击，旅游市场复苏存在不确定性；同时，自然灾害（地震、洪水、泥石流等）频发，对四川文旅基础设施、景区运营造成严重影响，增加了产业发展的不确定性与风险。
2.4.5 产业转型升级压力较大：四川文旅产业仍以传统观光型产品为主，新型业态占比不高，产业结构有待优化；多数企业创新能力薄弱，难以适应数字化、融合化发展趋势；同时，人才、技术、资金等要素制约，导致产业转型升级速度缓慢，难以快速适配消费需求升级与市场竞争变化。
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