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张钧珍

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在日前召开的新闻发布会上,财政部介绍了财政科学管理试点的最新情况及成效。2025年初,财政部启动财政科学管理试点,组织浙江、陕西、安徽等12个省份围绕加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革等11项任务,探索财政科学管理新路径。

财政部预算司副司长唐在富表示,收入方面,财政资源和预算统筹能力进一步增强,集中更多财力办好国家大事要事。试点工作中,各个省份坚持收入“一个盘子”,深化政府全口径收入预算管理,将不同部门、不同层级分散闲置的“小钱”,整合为可以统筹使用的“大钱”,更好保障重点领域支出。

“加强财政科学管理,是对现代财政制度的进一步完善,既是应对财政收支矛盾、兜牢基层‘三保’底线的现实需要,也是适应社会经济发展形势变化、深刻把握财政经济运行规律的要求。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示,具体到收入端,通过收入“一个盘子”将“小钱”汇集起来,有助于解决好四本预算和财政资源统筹力度不够的问题。要统一预算分配权,将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理,打破部门壁垒。

支出方面,深入推进零基预算改革,预算安排破除基数依赖,强化事前绩效评估、预算评审,根据财力状况和实际需求合理安排支出,支出结构进一步优化,财政资金使用绩效稳步提升。例如,山东省创新运用零基预算“345”工作法,通过做好该不该拿钱、拿多少钱、怎么拿钱3个判断,把握应保尽保、尽力而为、统筹保障、量力而行4个原则,建立“三保”和债务还本付息、公共服务、产业发展、重点建设、政务运转5张清单,把宝贵资金用在“刀刃”上。2026年省级预算编制中,取消、清退低效无效政策53项,压减资金32亿元。

“财政科学管理试点有着鲜明的‘改革’特色,规范、统筹、效能是高频词,旨在提升财政资源的配置效率。”辽宁大学地方财政研究院院长王振宇表示。

管理方面,横向到边、纵向到底的财政管理体系正在加快构建,努力实现财政资金闭环监管。横向上,从财政部门到主管部门,再到资金使用单位,推动各个方面履职尽责、应管尽管;纵向上,从中央到地方,上下贯通、分级负责、一抓到底,深化财政资金全链条穿透式监管。例如,广东省通过健全体制机制、规范账户管理、实施穿透式监管、开展集中整治等方式,建立乡镇财政管理新机制,提升乡镇财政科学管理水平。

“通过财政资金全生命周期管理,将流量的资金支出与存量的资产管理更好统筹起来,有利于提高财政管理的系统性、科学性水平。要不断完善省以下预算管理体制,防范化解好地方债务风险,通过推进财政数字化建设,加大财会监督力度,加快形成现代财政管理体系。”白彦锋说。

一年多来,不仅12个试点省份大力推进财政科学管理,一些非试点省份也主动跟进,共同形成了一批可借鉴的经验做法。财政部表示,下一步将坚持好、运用好在试点中形成的经验启示,更加突出加强统筹、提高效益、规范运行、安全可持续和系统集成,推动财政科学管理由点及面、向纵深发展,不断提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。

“财政科学管理试点采取自上而下与自下而上相结合的方式,通过试点示范、经验总结、样本打造等路径,为逐步向全国推广奠定基础。”王振宇说。(经济日报记者 尚 咲)

(符仲明)

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